本年各省社保缴费基数迟迟未推出，可能是因为社保缴费基数下限改变会触及多方面问题。当初社保轨制以社平工资的 60%设定社保缴费基数下限，主淌若针对小部分中低收入群体，近几年社保缴费高涨压力也主要聚拢在这部分东谈主群。

作家：田进

封图：东方IC

每年8月底、9月初，齐有职场新东谈主接洽张景“工资是不是发错了”，因为得手月工资少了几十元。张景每次齐要重叠这个谜底，“因为北京社保缴费基数上调了”。

张景是北京一家连锁养老机构的东谈主力总监。她场所养老机构的护士员月平均工资均低于北京社保缴费基数下限。社保缴费基数下限字据每年当地的社会平均工资（下称“社平工资”）细目，每年6月—8月改变。社保缴费基数下限一高涨，护士员个东谈主和企业交纳的社保用度就会高涨。

本年的情况有所不同。

直至现在，张景仍然没比及当地社保部门公布新一年的缴费基数。企业只可沿用上一年的社保缴费基数为护士员缴社保。

寰球领域亦然如斯。此前几年，每年6月至8月中旬，寰球各省份会不绝公布当年的社保缴费基数凹凸限。而禁止9月4日，未有省份明确公布此数据。

一位多年研究并参与过社保轨制校正的社保众人称，本年各省社保缴费基数迟迟未推出，可能是因为社保缴费基数下限改变会触及多方面问题。当初社保轨制以社平工资的60%设定社保缴费基数下限，主淌若针对小部分中低收入群体，近几年社保缴费高涨压力也主要聚拢在这部分东谈主群。

配置社保交纳基数凹凸限，受到两个要素的影响：一是当地的社平工资；二是社保交纳基数凹凸限占社平工资的比例。

受到这两个要素的影响，当年5年，多地社保缴费基数下限迎来了一轮较高高涨。2020年至2024年，北京的社保缴费基数下限从3613元/月高涨至6821元/月，涨幅为88.8%；上海从4927元/月涨至7384元/月，涨幅为49.9%。

在社保缴费基数不休高涨的经由中，不同群体、不同类型的企业感受到的压力是不同的。其中，中低收入——个东谈主月薪握续低于社保缴费基数下限——群体和私营企业靠近的压力更为权贵。因此，何如更均衡地细目社保缴费基数，就成为了多方眷注的重心。

中国东谈主民大学处事东谈主事学院副教练乔庆梅示意，跟着计策激动外卖骑手等越来越多无邪处事东谈主群加入职工社保体系，社保缴费背负越来越值得眷注。但裁汰社保缴费基数下限是否会对社保基金的可握续性产生影响也一样值得眷注。因此需要加强社会保障精算，以确保社保基金短期和始终的进出均衡。

瞻望低增长的社保缴费基数

每年6月至8月中旬，寰球各省份会不绝公布本省上一年度全口径处事东谈主员平均工资（以下简称“社平工资”），各省东谈主社部门以此细目本年度最新社保缴费基数凹凸限——上限通常为上一年度社平工资的300%，下限通常为社平工资的60%。

据经济不雅察报统计，禁止本年9月4日，仍未有省份公布本年最新社保缴费基数凹凸限。31个省份中，唯有河北、内蒙古、黑龙江、福建四省公布了上一年社平工资。

武汉大学社会保障研究中心主任向运华示意，按照老例，莫得公布2025年度社保缴费基数的省份，省内企业职工的社保缴费基数一般会延续上年的基数。

举例6月30日，沈阳市医疗保障局就发文提议，鉴于尚未公布2024年度全市社平工资，决定暂缓改变沈阳市用东谈主单元和无邪处事东谈主员职工医保和生养保障缴费基数凹凸限。待厚爱公布2024年度全市社平工资后，将依据新缴费基数法式，对关联月份的职工基本医疗保障（含生养保障）应缴费额进行差额补收。

诚然社平工资暂未公布，按照东谈主社部口径，各省社平工资以本省上年度城镇非私营单元处事东谈主员和私营单元处事东谈主员平均工资（下称“非私营、私营单元平均工资”）加权计较得来。而禁止9月3日，24个省份已公布2024年非私营、私营单元平均工资。

如图一，2024年多个省份非私营、私营单元平均工资涨幅相较此前两年出现了较猛进程下滑。在非私营单元平均工资方面，有4个省份增速降至1%以下，其余20省份增速均在4%及以下。其中，四川为零增长，而2023年的增速为8.2%；在私营单元平均工资方面，有6个省份增速降至1%以下。其中，海南同比下降1.2%。

经济不雅察报制图

按照加权计较身手，瞻望2024年四川、湖南、青海等多个省份的社平工资同比涨幅将会一定进程回落。受此影响，瞻望本年多数省份的社保缴费基数凹凸限将出现低增长以致负增长的情况。

以湖南为例，因社平工资热潮，2022年—2024年，湖南的社保缴费基数下限从3586元/月升至4027元/月，每年涨幅均在5%以上。而2024年，湖南非私营、私营单元平均工资涨幅辨别唯有0.2%、0.4%，因此2025年社保缴费基数下限有时率只会出现极小幅度的高涨。

一地社保缴费基数上调后，三类参保东谈主群的得手工资将出现下降。其一，个东谈主月薪握续低于社保缴费基数下限；其二，个东谈主月薪高于社保缴费基数下限，但企业未合规交纳社保，而是按照社保缴费基数下限为职工交纳社保；其三，个东谈主月薪握续高于社保缴费最高基数。

因月薪较低，社保缴费基数高涨后，第一类东谈主群的收入受到的影响尤其昭着。

具体来看，从2023年至2024年，北京扫数个东谈主月薪低于6300元的企业职工（默许按社保缴费基数下限交纳社保），个东谈主每月社保缴费均从664.2元升至716.2元，止境于每月得手工资减少52元。

此外，从2023年至2024年，以个东谈主身份自觉进入北京养老保障（社保之一）的无邪处事者，如外卖骑手、网约车司机等，每月最低养老保障缴费背负将由1265.2元升至1364.2元，增长99元。

部分城市缴费基数下限高增长

近几年，除了社平工资稳步增长带动社保缴费基数下限握续增长，北京、深圳等城市社保合规化也激动当地社保缴费基数下限出现跳涨的形状。

2019年，国务院办公厅发布的《裁汰社会保障费率空洞决议》提议，企业职工基本养老保障不错在本省社平工资的60%至300%之间选拔符合的缴费基数。从实质情况来看，那时北京、深圳等城市的社保缴费基数下限低于社平工资的60%。

上述社保众人示意，在北京、深圳等城市，因非私营单元占比拟高，因此计较出的社平工资会昭着高于私营单元平均工资。谈判到当地私营企业的社保承受才气，部分城市选拔按照社平工资的40%以致更低来审定社保缴费基数下限。但2019年之后，为普及社保的寰球统筹水平，计策运转条目各地的社保缴费基数下限冉冉升至社平工资的60%。

北京从2019运转，资格了社保缴费基数下限冉冉合规的经由。

2016至2018年，北京养老保障缴费基数下限均按照上一年度社平工资的40%来设定。2019年，北京东谈主社部门发布的《对于裁汰本市社会保障费率的奉告》提议，为落实国度对基本养老保障缴费基数下限法式低于60%的要冉冉提高至60%的条目，自2019年7月，城镇职工基本养老保障下限法式由40%改变为46%，2020年7月改变为52%，2021年7月改变为60%。

张景算了一笔账，2019年—2024年，如果一位护士职工资透露为5000元/月，且公司一直按社保缴费基数下限为他交纳社保，那么企业需交纳的社保用度从939.4元/月升至1773.5元/月。止境于企业为该职工付出的社保本钱从约1.13万/年增至约2.13万/年，而职工工资本钱依旧为6万元/年。

经济不雅察报制图

另一方面，深圳的社保缴费基数下限此前更是寰球“凹地”。2023年及之前，深圳社保缴费基数下限均以当地最低月工资看成法式，此数据权贵低于上一年社平工资的60%。2019至2022年，深圳养老保障缴费基数下限均为2200元/月，2023年高涨至2360元/月。

2024年，深圳的社保缴费基数下限也迎来“合规化”——2024年上半年，深圳养老保障缴费基数下限上调至2022年广东社平工资的40%（3523元/月），2024年下半年则上调至2023年广东社平工资的60%（5500元/月）。

值得严防的是，太原、呼和浩特、洛阳、哈尔滨等城市社保缴费基数下限依然靠拢以致杰出当地的私营企业平均工资。举例，呼和浩特2024年私营单元平均工资为4934.8元/月，仅比脱色年社保缴费基数下限高71.8元。

改变缴费基数下限的多重权衡

每年毕业季，张景齐会招聘一定数目的护士专科毕业生。但近两年，企业变得惊恐万状。

张景说，招聘年青护士员能够提高服务质料，但招聘50岁以上依然退休的女性护士员，不错从简一笔社保用度。她示意，近两年浩荡养老机构齐因为低入住率而在微利线上抗争，好多机构运转谈判用已退休的护士大姨替换年青的护士员，以裁汰本钱。这也导致养老机构内护士员的举座年事结构运转偏大。

张景在企业社保背负上的感受并非个例。在社保缴费背负不休增长的布景下，能否改变社保缴费基数下限来裁汰个东谈主和企业社保缴费背负，也赢得越来越多的敕令。

上述社保众人示意，当年制定职工社保轨制时就提议要“保底限高”，即个东谈主如果按照过低的社保缴费基数交纳社保，异日领取的待业金可能不利于保障个东谈主养老。因此空洞谈判缴费端和待遇端后，最终按照社平工资的60%设定了社保缴费基数下限。制定社保缴费基数下限的计策初志也主淌若针对小部分中低收入群体，但跟着近几年缴费下限握续较高增长，中低收入东谈主群的社保缴费压力就渐渐突显。

2024年11月，寰球东谈主民代表大会常务委员会司法查验组发布的对于查验《中华东谈主民共和国社会保障法》扩充情况的发扬就说起，不少低收入东谈主群实质收入低于最低缴费基数。跟着社平工资每年上调，低收入东谈主群社保费同步上调，酿成低收入东谈主群“被平均”，加剧了缴费背负，这亦然连年来部分低收入群体“断保”的进军原因。

据中国社会保障学会访问，中国职工养老保障的遵缴率（缴费东谈主数占参保东谈主员的比例）从2011年的85.2%下降到2022年的80.8%。此数据下滑意味着已参保职工中，实质缴费东谈主数比例裁汰，中断缴费东谈主数比例升高。

乔庆梅示意，现在，各方均权衡于通过裁汰社保缴费基数来劝诱更多无邪处事东谈主员进入职工社保的讨论，比如将社保缴费基数下限裁汰至社平工资的50%以致40%，以此拖沓无邪处事东谈主员参保的缴费背负。

暨南大学经济与社会研究院院长冯帅章也赞同裁汰社保缴费基数下限。他示意，刻下部分职工和无邪处事群体的月均工资低于社保缴费基数下限，如果他们依旧选拔交纳社保，社保缴费背负就会逐年升高。“建议字据个东谈主收入水平对交纳基数下限进行无邪改变。诚然缴费金额会有所回荡，但总体上他们仍在参与社保系统，而系统也能字据个东谈主交纳总和来决定其退休待遇水平，这也能普及外卖骑手等无邪处事群体交纳社保的积极性。”

但另一方面，社保缴费基数下限的改变也会牵一发而动全身。养老保障缴费的原则是“多缴多得、长缴多得”。因此如果个东谈主握续按照缴费基数下限交纳养老保障，异日能领取的待业金也可能比拟有限。

上述社保众人示意，刻下浩荡企业按社保缴费基数下限为职工缴社保，下调缴费基数下限将让这些分歧规的企业能以更低的基数为企业职工缴社保，进而导致企业职工异日的待业金待遇随之下落，以致可能没目的保证个东谈主养老。

8月29日，众合云科旗下51社保发布的《中国企业社保白皮书2025》（下称《白皮书》）透露，在为职工交纳社保的企业中，34.1%的企业社保基数完竣合规，22.7%的企业“援助按最低下限”交纳社保。

向运华示意，尽管符合裁汰社保缴费基数，照实成心于裁汰企业的背负，但从社保基金均衡角度来看，是否裁汰社保缴费基数需要审慎决定。在东谈主口老龄化不休加深的布景下，社保基金的可握续性照旧靠近一定压力。

在两种不雅点对冲下，乔庆梅觉得，费率校正触及社会保障轨制始终基金基础，需严慎为之。不错谈判小幅度裁汰社保缴费基数，而不宜降幅太大，以同期闲隙个东谈主的养老需乞降社保基金短、始终的进出均衡。

乔庆梅示意：“始终来看，裁汰个东谈主社保缴费压力最根蒂举措是普及处事质料以及稳步提高处事者收入水平。如果处事者领有透露的处事和收入预期，他们也容易收受因交纳社保而带来确当期收入减少，社保基金也有延绵链接的缴费开头。”

（应采访对象条目开yun体育网，文中张景为假名）